当前位置:首页 > 应急救援

铜官区地震应急预案

编辑日期:2018-1-8   发稿人:管理员   来源:铜陵市地震局   阅读:    【 字体:

铜官区地震应急预案

 

 

1、总则  

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、组织指挥体系及职责

2.1指挥部组成

2.2指挥部职责

2.3指挥部成员单位职责

3、响应机制

3.1  地震灾害分级

3.1.1  特别重大地震灾害

3.1.2  重大地震灾害

3.1.3  较大地震灾害

3.1.4  一般地震灾害

3.2  分级响应

4、应急响应

4.1 I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

4.2 Ⅳ级响应

4.3响应终止

5、次生灾害防御

6、调查评估

7、灾后恢复重建

8、应急保障

8.1应急队伍

8.2经费保障    

8.3物资装备保障

9、其他地震事件应急响应

    9.1有感地震应急

9.2地震谣传事件应急

9.3区外地震应急

10、附则

10.1奖惩

10.2善后事宜处理

10.3宣传、培训和演练

10.4预案的管理、解释和实施

 

 

 

 

1、总则

1.1编制目的

科学、有序、有效地实施地震灾害救助应急工作,最大限度地减少地震灾害造成的人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2编制依据

《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省防震减灾条例》、《安徽省突发事件应对条例》等法律法规,《安徽省地震应急预案》、《铜陵市地震应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于铜官区行政区域内发生的地震灾害事件应急准备、应急处置、紧急救援和抗震救灾等工作。

1.4工作原则

(1)统一领导,分级负责。区政府统一领导全区抗震救灾工作,高新区管委会、各镇办社区、区政府各部门、各有关单位按照职责分工,各司其职,各负其责,协同行动,密切配合。

    (2)以人为本,减少损失。把保障人民群众生命财产安全放在地震应急工作首位,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(3)预防为主,平震结合。坚持预防为主,预防与处置相结合,提高社会的防范意识,落实各项预警预防措施,全面做好地震应急的各项准备工作。

(4)军地协同,社会联动。在依托上级救援队伍(驻地武警部队等)的同时,充分发挥区应急救援大队(区公安消防大队)、城管队员、区直机关干部、高新区管委会、各镇办社区应急救援志愿者等力量开展救援工作,组织群众自救,共同完成抗震救灾任务。

2、组织指挥体系及职责

2.1指挥部组成

成立区防震减灾工作领导小组,一般以上地震灾害发生后,区防震减灾工作领导小组立即转为区抗震救灾指挥部。

区委书记担任区防震减灾工作指挥部第一指挥长;区长任指挥长;常务副区长任常务副指挥长;分管地震工作的副区长、区人武部部长、铜官公安分局局长任副指挥长;区科技局(地震局)、区委宣传部、团区委、区政府办公室、区发改局、区教育局、区经信局、区民政局、区财政局、区环保局、区住建局、区农林水利局、区文旅局、区卫计局、区市场监管局、区安监局、区城管执法局、区商务局、区国土分局、区消防大队、高新区管委会和各镇办社区主要负责人为指挥部成员。

区政府根据应急处置实际需要可对指挥部领导和成员进行调整。

    区防震减灾工作指挥部办公室设在区科技局(地震局),办公室主任由区科技局(地震局)局长担任,副主任由区政府办公室、区民政局、区住建局负责人担任,成员为区指挥部成员单位联络员。负责指挥部日常工作,履行综合协调和信息汇总职责,落实督促检查等工作,发挥运转枢纽作用。

2.2指挥部职责

1、负责统一领导、指挥、协调、部署全区地震应急处置工作;

2、贯彻落实上级党委政府对我区抗震救灾工作的指示;

3、向上级政府报告我区地震应急处置情况。

2.3指挥部成员单位职责

1、区科技局(地震局):进行震情速报,快速了解灾情,提出抗震救灾工作方案、措施和建议;组织震情会商,分析;在市地震局指导下参与灾害损失评估工作;参与地震应急和抗震救灾宣传。

2、区政府办公室:负责综合协调工作。

3、区民政局:负责灾害的救助组织工作;协调有关部门落实区级救灾专项资金,并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;提出救灾资金、物资安排方案;组织救灾捐赠工作;指导做好灾民的安置和遇难人员的善后、遇难者家属抚慰工作;做好灾情统计、评估和上报工作。

4、区住建局:组织专业机构对灾区建(构)筑物进行安全隐患排查;指导灾区各类建(构)筑物的抗震加固和修复工作,指导灾区恢复重建;指导协调对全区的基础设施等进行抢险,尽快恢复基础设施功能;开展建筑物安全鉴定工作。会同区发改局共同承担基础设施保障和恢复重建组牵头工作。

5、区人武部:组织指挥民兵抢救被压埋人员,进行工程抢险。协助做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。参与医疗卫生、应急通信保障等工作。

6、铜官公安分局:负责指导灾区治安防范,加强灾区治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动;负责维护重要目标和要害部位的安全;维护灾区社会治安和道路交通秩序。

7、区消防大队负责消防监督检查;实施火灾扑救;协助紧急救援。

8、区委宣传部:指导抗震救灾宣传报道和抗震救灾新闻发布工作;加强对舆情特别是网络舆情的监控、收集和分析;正确引导舆论,发现谣传及时处置、上报。

9、区发改局:指导企业灾后自救;指导防震减灾相关专项规划的编制,组织恢复重建规划编制并指导实施。

10、区教育局:负责组织在校学生紧急疏散及教育系统开展救灾工作,做好在校学生安全避险工作;协助有关部门开展教育系统受灾情况调查和学校临时安置点灾民安置工作;及时帮助受灾学校恢复正常教学,维护教学秩序;做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

11、区经信局:参与组织有关救灾物资调配;指导灾后基础设施和生产恢复建设。

12、区财政局:负责救灾资金的筹集、调度,及时下达救灾经费并加强监督管理。

13、区环保局:组织加强对灾区环境的监测、控制,以及对地震灾害引起有毒化学品、放射性物品等污染源泄漏的监测和防控,防止次生灾害的发生;组织收集灾区环境污染灾情信息并上报。

14、区农林水利局:制定并组织实施灾后动物防疫方案,指导开展动物疾病防疫工作;指导群众开展农业生产自救,参与灾害调查评估,对农业损毁情况进行核实;指导收集并上报灾区水利工程灾情信息;监督指导水利工程安全管理,组织力量对灾区水利工程和相关险情进行排查、评估、应急抢险及灾后恢复重建,参与开展次生灾害防御工作。

15、区文旅局:参与组织有关抗震救灾宣传报道等工作;掌握灾区受灾情况,指导做好灾区游客临时安置等工作,协同处理相关涉外涉港澳台游客事物。

16、区卫计局:组织紧急医学救援队伍赶赴灾区抢救伤员,指导收集灾区医疗机构灾情信息并上报,指导灾区对可能发生的传染病进行有效防控,指导灾区群众预防食物中毒,组织心理卫生专家向受灾人员提供精神、心理卫生帮助。

17、区市场监管局: 组织对灾区食品安全进行监督,对药品、医疗器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。

18、区安监局:协助指挥矿山、化工企业的应急救援;向区应急指挥部提出应急处置建议;依托市有关安全生产专家库,对矿山、化工企业应急救援工作进行技术指导。

19、区城管执法局:协助专业救援队伍开展应急救援工作,协助公安部门维护灾区秩序。

20、区商务局:组织灾区生活必需品及重要商品的应急供应;参与组织有关救灾物资调配;组织对商贸企业损毁情况进行核实,指导受灾商贸企业进行生产自救,恢复灾区的市场秩序。

21、区国土分局:负责地质灾害信息收集、上报;指导次生地震地质灾害的处置;指导灾区对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查与评估。

22、团区委:负责协调和开展地震应急志愿服务工作。

23、高新区管委会和各镇办社区:负责组织灾民转移安置工作;安排好灾民的日常生活;做好灾情统计、评估和上报工作。

3、响应机制

3.1  地震灾害分级

地震灾害事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1  特别重大地震灾害

当区内发生6.0级以上地震(M≥6.0)或造成300人以上死亡(含失踪),初判为特别重大地震灾害。

3.1.2  重大地震灾害

当区内发生5.0级以上、6.0级以下地震(5.0≤M <6.0)或造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),初判为重大地震灾害。

3.1.3  较大地震灾害

当区内发生4.0级以上、5.0级以下地震(4.0≤M <5.0)或造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),初判为较大地震灾害。

3.1.4  一般地震灾害

当区内发生3.5级以上、4.0级以下地震(3.5≤M<4.0)或造成10人以下死亡(含失踪),可能造成较大的社会影响时,初判为一般地震灾害。

3.2  分级响应

根据地震灾害分级情况,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级

应对特别重大地震灾害、重大地震灾害,市指挥部相应启动Ⅰ级、Ⅱ级响应,在省抗震救灾指挥部的统一领导、指挥下,组织实施抗震救灾工作。区抗震救灾指挥部实施本行政区域抗震救灾工作。

应对较大地震灾害,市抗震救灾指挥部启动Ⅲ级响应,组织领导、指挥和协调全市地震应急工作。市指挥部根据实际需要,报请省抗震救灾指挥部协调有关部门给予支援。区抗震救灾指挥部实施本行政区域抗震救灾工作。

应对一般地震灾害,市抗震救灾指挥部启动Ⅳ级响应。区抗震救灾指挥部组织领导本行政区域抗震救灾工作。区指挥部根据实际需要,报请市抗震救灾指挥部协调有关部门给予支援。

地震灾害应急响应分级表

响应级别

地震灾害级别

分级判断标准

死亡人数

震级 M

I

特别重大地震灾害

300人以上

M≥6.0

重大地震灾害

50-299

5.0≤M<6.0

较大地震灾害

10-49

4.0 ≤M<5.0

一般地震灾害

10人以下

3.5 ≤M<4.0

4、应急响应

    当区内发生一般以上地震灾害后,区防震减灾工作领导小组迅速启动指挥部机制,根据市抗震救灾指挥部启动的应急响应迅速启动地震应急预案。同时,区科技局(地震局)将震情信息通报区抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

4.1  I级、级、级响应

区抗震救灾指挥部迅速做好先期处置工作,立即组织区各类专业队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、灾情调查核实等工作,组织抢修重大关键基础设施。保护重要目标;发动基层干部群众开展自救互救,防范次生灾害,维护社会治安;开放应急避难场所,设立安置点,发放生活用品,保障受灾群众基本生活。

区抗震救灾指挥部第一指挥长、区委书记立即召开紧急会议,传达贯彻上级抗震救灾工作指示;研究并部署紧急措施;协调指挥上级救援队伍赶赴地震灾害现场实施救援。

立即成立综合组、抢险救援组、生活救助组、监测预测调查评估组、救治防疫组、通信保障组、基础设施保障和恢复重建组、宣传组、后勤保障与接受援助组、社会治安组等10个工作组。根据各自职责要求,分别与市抗震救灾指挥部成员单位或工作组做好沟通对接工作。

综合组:由区政府办公室牵头,区科技局(地震局)、区民政局、铜官公安分局等参加。主要承担以区抗震救灾指挥部名义上报、下达和接受的各类公文资料的处理和落实等工作;负责各工作组对外工作的综合协调。

抢险救援组:由区政府办公室牵头,区科技局(地震局)、铜官公安分局、区人武部、区消防大队区住建局、区卫计局、区安监局、区城管执法局、团区委、高新区管委会和各镇办社区等参加。主要负责协调上级救援队伍和组织本区救援人员开展紧急救援工作。

生活救助组:由区民政局牵头,区发改局、区经信局、区住建局、区财政局、区教育局、高新区管委会和各镇办社区等参加。主要负责灾情的快速收集与上报,紧急转移安置震区受灾群众,开展受灾群众生活救助工作。

监测预测调查评估组:由区科技局(地震局)牵头,区环保局、区卫计局、区发改局、区民政局、区住建局、区国土分局、区农林水利局、高新区管委会和各镇办社区参加。主要负责对震区地震类型、趋势、气象条件、环境卫生条件、次生灾害等向指挥部及时提出分析预测意见。

救治防疫组:由区卫计局牵头,区经信局、区农林水利局、区环保局、高新区管委会和各镇办社区参加。主要负责震区急救和医疗卫生工作。

通信保障组:由区经信局负责,主要负责联系通信部门,  保障指挥部指令、图文信息的传递和震区通讯抢修恢复工作。

基础设施保障和恢复重建组:由区住建局牵头,区发改局、教育局、经信局、财政局、农林水利局、文旅局、商务局、国土分局参加。主要负责指导各类建筑物的抗震加固和修复,保障应急抢险人员和物资的运输需要;指导制定恢复生产方案,组织研究拟定灾后重建规划,指导灾后  重建工作。

宣传组:由区委宣传部牵头,区文旅局、铜官公安分局、区民政局、区科技局(地震局)参加。主要负责灾情和抗震救灾信息发布和组织宣传报道工作。

后勤保障与接受援助组:由区民政局牵头,区发改局、区经信局、区住建局、区财政局、区农林水利局、区卫计局、区商务局参加。主要负责后勤保障供给、组织和接受捐助。

社会治安组:由铜官公安分局牵头,区城管执法局、高新区管委会和各镇办社区参加。主要负责协助灾区治安管理和安全保卫工作,加强对重要场所的警戒,切实维护社会稳定。

4.2 Ⅳ级响应

区抗震救灾指挥部指挥长、区长立即召开会议,传达贯彻上级抗震救灾工作指示;研究并部署紧急措施;迅速开展医疗救治、灾民安置、次生灾害防范和灾情统计上报的处置工作,根据需要向市抗震救灾指挥部提出需要支援的应急措施建议。视情成立工作组进行现场抗震救灾

4.3响应终止

当受灾群众基本得到安置、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,根据市抗震救灾指挥部决定终止响应。

5、次生灾害防御

区政府有关部门、高新区管委会和各镇办社区以及市直有关部门在我区的分支机构按照职责分工,做好地震次生灾害防御工作。

区消防大队协助灾区采取有效措施防止火灾发生。

区发改局、区经信局、区住建局、区农林水利局、区安监局、高新区管委会和各镇办社区对处于灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩展,减轻或消除危害。

区环保局加强对环境的监测、控制,加强对有毒化学品和放射性物品的监管,防止次生灾害的发生。

区国土分局加强对地质灾害的动态监测。

6、调查评估

区内发生地震灾害,由区抗震救灾指挥部协助市有关部门调查核实地震灾害损失,并将评估结果向区政府报告。

7、灾后恢复重建

区政府各有关部门、高新区管委会和各镇办社区在区政府领导下,按照职责分工,共同做好灾后恢复重建工作。其中,较大地震灾害的灾后恢复重建规划由区政府和市直有关部门共同组织编制,重大以上的地震灾害的灾后恢复重建规划由上级政府编制。

8、应急保障

8.1应急队伍

区专业应急救援队伍为区应急救援大队(消防大队)100名人员,兼职应急救援队伍为:区城管队员150人、基层民兵450人、机关干部100人、镇办社区工作者200人。

8.2经费保障    

区财政每年将自然灾害救济事业费列入财政预算,并根据财力增长、物价上涨、居民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。

8.3物资装备保障

区抗震救灾指挥部在灾前对辖区内可能因自然灾害需要抢救的物资和救助的生活物资品种、数量进行预测,保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。救灾应急部门应根据政策规定配备救灾必需的车辆、通讯工具、照相机、摄像机等装备。

区已建有一批靠近居民小区的广场、学校操场、公园、绿地等公共设施,作为紧急疏散避难场所,灾害发生时及时启动使用。

9、其他地震事件应急响应

    9.1有感地震应急

有感地震的应对工作,由区防震减灾工作领导小组负责。有感地震发生后,区防震减灾工作领导小组应立即派出工作组深入现场,调查了解情况,迅速收集并上报震情、社情,及时向社会发布地震信息,宣传地震知识,做好平息地震谣传或误传的准备,同时迅速采取有效措施,加强治安管理、安全保卫和交通疏导,维护社会稳定。

9.2地震谣传事件应急

当我区出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重的影响时,区委宣传部和区科技局(地震局)要协助区政府,做好信息发布和舆论引导工作,澄清事实、平息谣传。对制造、传播地震谣言者,由公安机关依法处理。

9.3区外地震应急

当区外发生较大以上地震灾害,并对我区造成人员伤亡或建(构)筑物破坏时,区抗震救灾指挥部迅速做好先期处置工作,并及时上报市地震局,根据市抗震救灾指挥部的决定,组织和实施抗震救灾工作。

10、附则

10.1奖惩

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10.2善后事宜处理

对临时征用的物品应当及时归还,造成损坏的,应当按照国家有关规定给予适当补偿或以其他方式妥善处理。

经区抗震救灾指挥部登记的,有组织地参加抗震救灾的志愿者,区政府可以从救灾经费和物资中适当给予生活和救援消耗品补助。

10.3宣传、培训和演练

区政府各有关部门、高新区管委会、镇办社区和各有关单位要经常性地开展防震减灾科学知识普及和宣传教育;教育主管部门要将防震减灾知识纳入在校学生学习内容;特别是在每年5月份的防震减灾活动周要集中开展教育培训等活动,切实提高公众的自防自救互救能力。

高新区管委会、各镇办社区和区属各小学要按照预案要求,每年开展不少于1次的地震应急演练,并纳入年底考核内容。其他各有关部门和单位要按照预案要求协调整合各种应急力量,结合实际开展地震应急演练。

地震应急演练计划,由演练主办单位上报区政府应急办、并报送区科技局(地震局)。

10.4预案的管理、解释和实施

1、本预案是区政府指导地震灾害应对工作的专项应急预案,由区科技局(地震局)负责管理,根据实际需要适时进行修订和完善。

2、区科技局(地震局)会同区政府有关部门,对本预案实施的全过程进行督促检查,保障应急措施到位。

3、区政府有关部门结合本部门的职能制定的地震应急预案,报区科技局(地震局)备案。

4、预案编制单位根据实际情况,编写应急预案操作手册。

5、本预案由区科技局(地震局)会同区政府办公室负责解释。

6、本预案自公布之日起施行,原《关于印发铜官区地震应急预案的通知》(区政办〔2016〕69号)同时废止。